孙炜东在全区农村牧区党员干部现代远程教育工作座谈会上的讲话

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同志们：

　　去年10月，我们在通辽召开会议，陈朋山部长就推进我区农村牧区党员干部现代远程教育工作提出了明确要求。实践证明，这项工作是一项创新性的工作，除了精心安排、狠抓落实外，还必须开阔视野、典型引路，为此，我们决定召开这次会议。
　　昨天，同志们相互交流了情况，实地参观了鄂尔多斯市的党员干部现代远程教育平台。鄂尔多斯市鉴于党员干部现代远程教育系统与电子政务网络工程服务对象基本相同，服务平台、服务方式、服务内容、终端设置基本一致的实际，由市远程办和信息办紧密合作，依托电子政务网络平台建设了党员干部现代远程教育平台，实现了资金、场地、设备、网络、技术、管理的有效整合，节约了建设成本，提高了项目建设效率和使用效益，避免了重复建设、资源浪费，为各地开展工作提供了很好的思路。明天，我们还要组织大家到包头市参观考察依托教育部门的教育城域网建设党员干部现代远程教育平台，依托文化共享工程建设党员干部现代远程教育试点等做法。希望大家结合本地实际，勇于开阔思路，积极挖掘可资利用的资源，寻找可以合作的力量，特别是要与政府信息化工作结合起来，共同做好资源整合、共建共享这篇文章，使这次会议产生更好的示范效果。
　　关于前一阶段的工作，大家进行了相互交流。总的来看，自去年通辽座谈会以来，各地认真贯彻会议精神，切实加强组织领导，各项工作有了新的起色，取得了比较明显的成效，呈现出一些亮点和特色。但也必须清醒地看到，与全国各地的情况相比，我区还处于相对落后的位次。主要问题有：少数地区对这项工作还没有引起足够的重视，领导机构、工作机构至今还没有成立；专业化的工作力量薄弱，对各类资源的有效整合不足，统筹协调不够，缺乏整体衔接；受基础条件制约，电信和有线电视网络覆盖面窄、网速不够、费用偏高，中小学远程教育站点设备老化、管理不善，依托难度较大等等。这些问题，需要我们在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。
　　关于今后的工作，全国远程办有整体的规划和安排，我们要结合自治区实际，认真抓好落实。下面，我谈六个方面的问题，供大家参考。
　　一、  明确工作目标，努力抓好基础设施建设
　　全国远程办提出的要求是：到2010年底，基本实现全国乡镇、村站点全覆盖；今年年底前，完成建设任务的60%以上。与其他省市区相比，由于受特殊的区情区貌和现有基础等因素的影响，中央提出的目标任务对我区来讲，完成的难度更大、时间更紧，大家肩负的责任也更重。按照工作计划，我区应建设终端站点14285 个，其中分布在农村牧区的11296 个（含电信模式4125个，卫星模式3256个，有线模式3915个）。据统计，截至今年6 月底，全区农村牧区已建成终端站点4068个（街道社区暂未统计），覆盖面为36%.其中电信模式1117个，完成计划总数的27% ；卫星模式666 个（其中依托中小学远程教育的站点151 个，独立建卫星站点的515 个），完成计划总数的21% ；有线模式入村总数为2285个，完成计划总数的58%.同时，我们也要看到，在现已建成的终端站点中，还有一部分不完全符合中央的要求，需要进一步改造和完善。因此，不论是从统计数据看，还是从今年4 月份全国远程办来督查指导时反馈的意见看，我区的站点建设及其它各项工作，距离中央的要求都有很大的差距，今年下半年和明后两年的任务十分繁重。
　　为切实抓好这项工作，各盟市要结合本地实际，努力按照中央对今年终端站点建设提出的原则性任务要求，逐月列出年底前的建设计划；从明年开始，按照到2010年6 月底前街道社区、苏木乡镇终端站点全覆盖，嘎查村站点覆盖面不低于90% ，到2010年年底前实现四类基层站点全覆盖的目标，逐季列出年度建设计划。要强化整体意识，注重规划的长远性和工作的衔接性，防止各自为政，给将来的工作带来不便甚至造成遗留问题。请各盟市抓紧对本地区的规划方案进一步完善，争取于7 月底前，将规划方案和终端站点建设计划报自治区远程办；自治区远程办将抓紧组织专家组进行审核论证，经批复后各地再继续组织实施。基础设施建设所需的设备和软件，也要尽快报自治区远程办，统一进行政府招标采购，然后再由各盟市分别签订合同组织进货。
　　各地区要按照规划，切实加大工作力度，积极稳妥、科学规范地推进基础设施建设。站点建设进度要在全区总体安排的基础上，因地制宜，统筹考虑，合理安排，条件比较好的地方要适当加快建设步伐，并逐步扩大工作领域，把远程教育向街道社区、" 两新" 组织等基层单位延伸；其他地方也要积极稳妥地推进。关于技术模式，自治区总体上以电信模式为主，各地也可以在深入调研论证的基础上，选择符合本地实际的其他技术模式。但必须强调一点，无论选择了什么技术模式，都要严格按照全国远程办的技术及管理规范，把好设备招标、采购、安装、验收等关口，防止出现评估验收时不符合要求，进行返工改造的现象，以免造成浪费。按照有关要求，站点建设要达到" 七有"、" 五防" 的标准。" 七有" ，即有固定用房、有规范的标志牌子、有遮光用窗帘、有稳定的交流电源、有足够的桌椅、有标准的声像资料保管柜、有规范的活动记录簿。" 五防" ，即要配备防尘、防潮、防火、防漏、防盗设施。
　　同时，还要积极探索多单位多部门共建接收站点的有效途径，比如可以与企业和经济组织合作，即与乡镇企业、农牧业产业化龙头企业、农牧业经济合作社、经济协会和种养大户共建；也可以与党政机关对农村牧区的帮扶工作结合起来，把开展远程教育作为部门对口帮扶的重要任务，努力实现共建共享。在场所选择上，要继续依托村级组织活动场所、农村中小学等场所，并进一步开阔视野，依托乡镇党校、乡村文化站、农技推广站、农村牧区图书室、产业基地等，整合现有基础设施资源，" 一室多用" ；在建站形式上，可以单独建点，也可以采取村校合建、部门联建、村企合建、村协联建等形式，节约建设投资。
　　要进一步强化项目和资金管理，项目的实施和设备的采购，必须采取全区统一招投标和政府采购的办法进行，绝不能违规操作、暗箱操作。要严把质量关，不留质量隐患，努力把党员干部远程教育项目建设成" 放心工程" 和" 廉政工程".要管好资金、厉行节约，加强审计、专款专用，切实提高资金使用效益。对挤占挪用专项经费的，要依纪依法严肃处理，绝不含糊。
　　关于大家普遍关心的网通公司电信网络支持的问题，自治区远程办和网通公司要按照2008年6 月2 日全国远程办、中国电信集团公司、中国网通集团公司《关于加强农村党员干部现代远程教育基础设施建设工作的通知》精神，抓紧协商，尽快形成统一意见。根据了解，各盟市都有一批由于运行瘫痪、配置达不到使用要求等原因造成不可用的中小学远程教育站点，下一步，组织和教育部门要配合做好站点的恢复改造工作。
　　二、  多渠道筹措建设经费，广泛争取资金支持
　　资金是项目建设的基础，没有资金支持，项目建设就无从保证。党员干部现代远程教育基础设施建设，资金投入比较大，中央的建设补助经费又要在建成并验收合格后才能拨付，需要各地先自行解决建设费用，这样必然会给党员干部现代远程建设工作带来一定难度。在这种情况下，我们一定要坚持改革创新精神，研究推进工作的具体办法和思路，制定经费保障的政策措施，积极整合相关资源，一方面勤俭节约搞建设，一方面多渠道筹措经费想办法，抓紧推进项目建设，争取中央、自治区补助资金早日到位。另外自治区将拿出一部分资金，通过以奖代补的形式，对远程教育开展好的地区给予适当的扶持。但中央和自治区资金到位需要有个过程，各地要抓紧时机，不等不靠，想方设法依靠自身力量协调建设资金，千方百计加快工作进度。根据了解，多数盟市都通过发改部门立项、财政资金拨付、党费补充等方式，列支了部分建设资金。通辽、鄂尔多斯、赤峰等地区从财政列支了本级平台建设资金，已全部到位，工作实现了突破性进展。其他盟市也要加大力度，特别是组织部门主要领导要切实负起责任，积极协调，主动衔接，一定要把远程教育经费足额列入各级政府财政预算并早日到位，组织部门也要从代管党费中适当拿出一部分作为补充，保证为项目建设提供足够的资金保障。这是一项惠及千家万户的民心工程，绝不能以任何名目向农牧民搞摊派。
　　三、  抓好骨干队伍建设，为开展工作提供人才保证
　　远程教育是目前以现代技术为基础，突破空间和时间限制，对党员干部和农牧民群众进行" 面对面" 、" 菜单式" 培训的最好方式。做好这项服务，不仅需要建立一支作风优良、技术过硬的专业化服务队伍，同时还需要建立一支专兼结合、数量充足、结构合理、素质较高，而且热爱远程教育事业，甘于奉献的骨干管理者队伍。一是要注重选配，建设好" 五支队伍".即依托各级组织部门党员电化教育干部队伍，建立远程教育专职干部队伍；依托苏木乡镇、嘎查村干部、电教播放员、农村中小学教师和下派驻村干部、大学生志愿者、大学生村官等，建立远程教育站点管理队伍；依托各级党委组织部电教机构、领导协调小组成员单位、高等院校、科研院所等现有教学资源制作力量，建立远程教育教学资源开发队伍；依托高校、科研院所、农牧业、科技、科协等单位的专业人才、科普志愿者以及农村牧区实用技术人才，建立远程教育教学辅导队伍；依托广播电视、信息通讯等部门的专业技术人员，建立远程教育技术服务队伍。二是搞好培训。按照分级负责、分层培训的要求，加强对骨干队伍的培训，提高他们的政治素质和业务能力。首先，要强化对基础设施安装技术人员的培训。这就需要广播电视、文化、教育等部门和网通公司等单位切实组织好相关技术人员的培训，确保安装工作的顺利进行，安装调试完成的站点要有负责人签字备案。其次，要强化对站点操作管理人员的培训。要通过举办各类培训班，召开座谈会、交流会，现场演示等多种形式，切实提高他们的实际操作与管理水平，使他们进一步了解开展现代远程教育工作的重要意义，掌握系统管理方面的基本知识和一般故障处理技能，保证党员干部和农牧民群众能够及时收看到丰富多彩的远程教育节目。再次，对教学资源开发队伍、教学辅导员队伍和技术服务队伍，要按照职责要求，有针对性地进行业务培训，不断提高他们的整体素质和服务水平。三是要加强对人的管理。要建立健全工作责任制和激励约束机制，明确职责，加强考核，把工作完成情况和评先评优、报酬待遇挂起钩来，充分调动他们的工作积极性。要采取公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣等方式，鼓励高等院校和中等职业学校毕业生以及社会志愿者参与农村牧区党员干部现代远程教育的建设和管理，制定优惠政策，引导他们在服务现代远程教育中就业创业。
　　四、  规范日常管理，抓好组织教学
　　党员干部现代远程教育，建设是基础，管理是关键。远程教育系统建好后，如果不能有效利用，农村牧区党员干部和群众就不能通过这种方式获取所需信息，也会造成现代远程教育资源的极大浪费；如果这个问题不及时解决，就必然会引起基层党员干部和农牧民群众的失望情绪，影响参与远程教育的热情。因此，从一开始，就要规范操作，规范管理，确保设备正常运行，最大限度地发挥其作用。要建立健全终端站点管理制度，以各级财政资金、党费购置的设备设施，属于国有资产，各级组织部门一定要对站点设备统一登记、建档，各级基层党组织要加强管理，防止资产流失。要建立站点设备使用制度和操作规程，专人保管，规范操作。要建立就近、及时、有效、低成本的技术支持服务体系，定期维护，及时检修，保证正常运行。要引导好农村牧区党员干部和群众利用远程教育开展个性化、经常性学习，鼓励和支持有关部门利用远程教育站点开展支农惠农服务，开展各项业务工作和主题实践活动，运用远程教育站点进行信息交流，实现资源共享。此外，要强化措施，确保安全。希望同志们对此要引起高度重视，确保播出系统的安全和教学资源的政治安全。要建立和落实层层审查把关的领导责任制，确保万无一失。自治区远程办每年要进行专项抽查，对重大安全责任事故，给予通报批评，情节严重的要追究有关人员的责任。
　　认真组织好教学工作，对发挥现代远程教育的作用至关重要。一是要制定切合本地实际的中长期教育培训规划，同时要制定年度教育培训计划，努力使各项规划、计划科学合理，切实可行。二是要组织好教学活动。要加强对教学活动的管理和督促检查，认真抓好教学规划和计划的落实。要制定内容预告、考勤登记、备课辅导、交流讨论、效果反馈等制度，做到有章可循，规范有序。要认真做好教学资源节目的接收、浏览、下载、整理工作，及时组织收看教学节目。要注意发挥好基层党组织，特别是书记的作用，使他们不仅带头参加远程教育活动，而且要做好宣传、引导、组织工作。要注意发挥好党员致富能手的作用，让他们现身说法，使大家都认识到现代远程教育这一手段的先进性和适用性，让大家都能利用现代远程教育这种手段。要注意发挥好远程教育辅导员队伍的作用，组织他们走进农村牧区，走进党员干部和农牧民群众中，根据远程教学课程设置和安排，有针对性地进行讲解、辅导，释疑解惑。通过多层次、多方面的教学辅导、培训实践活动，全面提高远程教育设施的使用效率，增强基层党员干部、农村牧区群众的教育培训效果，并使之逐步走向规范化、制度化。三是要创新教学方式。要根据农牧业生产的季节性和农村牧区生活特点，采取灵活多样的教学方式，合理安排培训学习，把集中教育和个性化学习结合起来，做到" 必学内容" 与" 选学内容" 相结合，按需施教，因材施教，增强针对性和实效性。要采取因" 人" 施教的方式，提高基层党员干部的综合素质和群众的致富本领。党员干部和群众的文化程度不同，对学习的需求也不同，在开展现代远程教育时，不能搞" 一刀切" ，要对不同群体进行合理的分班编组。对于农村牧区青年党员、文化程度较高的党员群众，除了有计划地组织收看政策法规、农牧业实用技术和卫生保健等内容外，还应组织他们针对各嘎查村实际，及时下载播放产业结构调整、科学种植养殖等方面的科教片；对于年龄偏大、文化程度较低的党员，应选择通俗易懂的教材，让他们积极参与学习。还要采取因" 地" 施教的方式，努力扩大现代远程教育的覆盖面。针对农村牧区交通不便、居住分散、组织集中学习困难的实际，采取远程教育与传统电教相结合的方式，把教学点由村支部逐步向养殖小区、种植小区、种养大户、专业合作社、经济协会和有条件的党员家中延伸，通过他们的学习和实践运用，辐射和带动周边群众。同时，要充分发挥各地中心播放户、流动播放点的作用，使偏远地区农牧民群众也能受到现代远程教育。
　　五、  抓好民族语言教学资源和乡土特色课件的开发，搞好成果转化
　　各地要在积极引进教学资源的同时，同步做好少数民族语言教材的制作和译制，大力开发适合民族地区的" 本土特色教材".要本着" 看得懂、听得进、学得会、用得上" 的原则，认真组织好课件开发工作，努力制作一批贴近当地实际、群众喜闻乐见的" 乡土特色教材" ，真正做到面向基层，面向实际。首先，要搞好调查摸底。要通过培训反馈、开展问卷调查、走访座谈、电话询问等形式，深入调查了解党员干部和农牧民群众的学习需求，掌握第一手材料，使远程教育培训课件开发工作尽可能做到有的放矢，制作出来的教学课件更加符合本地实际需求。其次，要搞好课件制作。根据反馈意见和建议，按照年度教学资源开发计划，组织好各级党校、农牧、文化、广电、卫生等涉农涉牧部门，结合产业结构调整和当前群众最盼、最想、最需的培训学习内容，安排制作具有当地特色的远程教育培训教学课件，不断提升教学培训质量，努力打造精品栏目，办好" 点播课堂" 、" 空中课堂" 、" 网络课堂" 、" 实践课堂" ，增强现代远程教育的吸引力，使党员干部和农牧民群众从中受到教育、学到知识，得到实惠。第三，要搞好信息反馈。在做好跟踪调查服务的同时，及时了解课件使用效果，根据党员干部和农牧民群众的反馈意见或建议，对课件进行修改和补充完善，使课件更加贴近基层、贴近群众，贴近生活。
　　党员干部现代远程教育，学习是手段，运用是目的。学用成果转化的好坏是衡量现代远程教育效果的重要标准。因此，我们要在充分利用现代远程教育开展学习的同时，更加注重学用成果的转化。一是通过现代远程教育，努力使基层党员干部的政策理论水平有所提高，使广大农牧民群众的致富本领有所提高。通过开展现代远程教育，努力造就一支" 想干事、能干事、干成事" 的基层干部队伍，培养一大批掌握先进适用农牧业科技知识和技能、具有创业致富本领的实用人才和社会主义新型农牧民，使越来越多的农牧民成为有知识的文化人、讲道德的文明人、懂技术的内行人、会经营的明白人。二是通过现代远程教育，努力使广大农牧民群众的经济收入不断增加。农牧民群众将现代远程教育的学习转化为发展生产的动力，通过积极利用现代科学技术改造传统农牧业，使他们逐步成为推广现代农牧业科技、加快农牧业科技成果转化的标兵和带头人，自觉运用新科技、采用新品种，调整产业结构，使有限的土地资源发挥出更大的经济效益。同时将农牧户特色（绿色）产品，通过专业合作社等中介组织进入市场，提升产品的经济价值，不断增加农牧民群众的收入，改善生活质量。三是要通过现代远程教育，促进新农村、新牧区建设。农村牧区党员干部现代远程教育，是落实社会主义新农村、新牧区建设的有效形式和重要手段。要通过定期组织收看优秀的教学片等，结合当地产业结构调整和农牧民的实际生产生活需求，广泛深入开展以科学种养、沼气、病虫害防治、抵御自然灾害、荒漠化治理、农田水利基本建设为内容的学习培训，促进生产发展；要紧紧围绕农村牧区精神文明建设开展现代远程教学，努力建立适合于新农村、新牧区建设的文化观念，提倡新的健康生活方式，倡导好的生活习惯；要通过现代远程教育，进一步丰富基层党建工作的内容，实现" 建一个站点、强一个支部、富一方群众" 的目标。
　　六、  加强协调配合，进一步形成整体工作合力
　　农村牧区党员干部现代远程教育工作涉及面广，任务繁重，责任重大，是一项系统工程，需要上下联动，多方协作，共同努力。要进一步完善领导协调小组成员单位的协调配合机制，建立联席会议制度、联络员制度、联系点制度等，明确各单位的职能职责并加强考核。领导协调小组各成员单位和领导协调小组办公室一定要增强大局意识，切实履行职责，加强协作，发挥各自优势，把现代远程教育工作与各部门的业务工作紧密结合起来，运用现代远程教育这个平台，推进本部门、本单位自身业务工作，努力实现互利共赢。自治区各级信息化部门要把推进党员干部现代远程教育工作作为信息化的一项重要任务来抓，支持和配合组织部门做好各项工作。党员干部现代远程教育平台可以依托自治区电子政务和农牧业信息化网络资源进行建设和完善，党员干部教育资源也可以和涉农涉牧信息资源实现有效整合和共享利用。此外，共青团可以利用远程教育开展" 农村青年共享远程教育" 活动，科协可以利用远程教育开展" 专家参与教学辅导" 活动，妇联、教育部门可以利用远程教育开展" 关爱农村牧区留守儿童" 活动，农牧业、劳动和社会保障等部门可以利用远程教育开展对农民工就业技能培训，党校、电大可以依托终端站点进行农村牧区党员干部学历教育等。
　　各级远程教育工作机构要保证足够的工作人员，并协调从领导小组成员单位补充一些精干力量。自治区远程办拟从部分成员单位抽调一些人员，组成综合组、基础设施建设指导组、教学资源开发指导组，提高统筹协调能力和工作效率。要保证远程教育工作机构必要的办公条件和经费，并对工作人员给予工作、生活上的关心和支持，充分调动他们的积极性。
　　为了充分调动各盟市、各旗县的工作积极性，自治区拟将组织开展创建党员干部现代远程教育工作" 基础设施建设示范旗县" 、" 教学资源开发示范旗县" 、" 组织学用示范旗县" 和" 综合示范旗县" 活动，希望各盟市、旗县积极参与。同时，各地区还可以结合自身实际，开展各具特色的争创活动，如争创" 示范乡镇" 、" 示范站点"等。另外，我们还将建立党员干部现代远程教育工作半年通报制度和信息交流制度，充分调动各地的积极性，使全区党员干部现代远程教育工作形成比、学、赶、超的良好氛围。
　　同志们，我区的党员干部现代远程教育工作正处在关键时期。希望大家进一步统一思想，振奋精神，努力工作，求实创新，把我区党员干部现代远程教育工作抓紧抓好，抓出成效，努力取得新的更大的成绩！