全面巩固和发展先进性教育活动成果以改革创新精神着力加强基层党的建设
作者：中共白云矿区区委书记 金满仓
我于2007年11月由白云区委副书记、政府区长转任区委书记以来，努力加快从政务到党务的角色转变，认真贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的各项决议、决定和指示，切实担负起“党要管党、从严治党”的政治责任，健全和落实党建责任制，牢固树立责任型党建理念，切实履行基层党建工作“第一责任人”的职责，始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，按照“抓班子、带队伍、谋发展、促和谐”的党建工作思路，以改革创新精神，全面推进基层党建工作，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。
下面，我对2007年履行党建“第一责任人”职责情况进行汇报。不妥之处请领导批评指正。
一、认真履职，突出抓好“四个落实”
（一）认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，不断创新党建工作领导责任机制。
1.始终坚持充分发挥基层党建工作“第一责任人”的作用，以加强区委班子自身建设带动全区党建工作。一是突出讲政治、讲党性，带领常委班子坚定不移地贯彻执行中央、自治区党委和市委的方针政策和决策部署。二是充分发挥常委班子在全区党建工作中的核心作用。认真研究地区党建工作，组织学习加强基层党建工作的有关文件，及时传达上级党组织关于基层党建工作的决议、决定、指示和部署。对班子成员抓基层党建工作进行明确分工，并加以督促和指导。我坚持调查研究，针对事关基层党建工作全局的突出问题，提出具体要求和整改措施，亲自上手抓基层党建的重大活动和重要工作。三是逐级明确基层党建工作责任人，强化党组织和“一把手”抓党建责任制，形成了区、办事处、居委会三级党组织齐抓共管，上下联动的领导责任体系和工作机制。主持制定了《县级领导和基层组织建设成员单位党建工作联系点制度》，规定县级领导与其分管的基层组织建设成员单位共同联系1个基层党组织，想方设法为基层组织办实事好事。2007年，县级领导和分管区直部门共建立联系点28个，县级领导和基层组织建设成员单位到联系点开展工作60余次，提出指导性意见、建议100多条，解决热点难点问题40多件。组织制定了《白云矿区基层党组织负责人述职评议制度》，进一步明确各基层党（工）委、部门党组织抓党建工作的职责，建立基层党（工）委书记、部门党组织书记抓基层党建专项述职、社区党支部书记“双向述职”等制度。明确基层党组织书记是抓基层党建工作的第一责任人，领导班子其他成员是分工范围内基层党建责任人。把抓基层党建责任制的考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。四是不断加大督查指导工作力度。组织成立了党建工作督查组，对各级党组织基层党建工作进行督查，重点检查党建“第一责任人”履行职责的情况。同时，成立基层党建工作指导组，定期对各级党组织党建“第一责任人”工作进行指导，对基层党建工作中出现的一些问题及时给予纠正。为了强化基层党务干部的求实创新意识，加大基层党建责任制的落实力度，我对基层党务干部提出抓项目、抓重点、抓亮点、抓落实、抓宣传、抓协调、抓服务、抓基础、抓队伍、抓制度“十抓、抓实”的工作要求，收到了良好的工作效果。组建了党建研究会，有力地推动了基层党建理论研究工作。
2.始终坚持把基层党建放在全区经济社会发展大局中去谋划。一是在各级党组织和广大党员干部中开展了解放思想学教活动，通过学教活动不断深化对区情的认识，提高党组织和党员干部破解地区发展难题的本领。针对部分党员干部思想保守、工作不得法的实际，我提出“四个突破”和“六个创新”的工作思路。“四个突破”即在区划问题上实现突破；在与包钢、达茂旗的合作上实现突破；在为包钢和白云铁矿提供服务上实现突破以及实现自我突破。“六个创新”即坚持思维的超前性，跳出白云看白云，根据形势发展变化和全市发展要求来谋划白云的发展，以创新的思路谋划工作，以改革的办法解决问题，做到思路创新；按照“共同团结奋斗，共同繁荣发展，共同开发利用保护白云周边的矿产资源”的原则，处理好与包钢、白云铁矿、达茂旗的关系，促进区域经济社会协调发展，实现合作创新；进一步深化和拓展“服务包钢”的内涵和领域，变被动服务为主动服务，着力优化软环境，做到服务创新；通过实践完善思路，在实践中总结经验，应对新情况，解决新问题，做到实践创新；积极推进体制机制改革，建立和完善依法行政、依制度用权、按制度办事、靠制度管人的机制，做到工作创新；支持和鼓励企业自主创新，提高科技对经济发展的贡献率，推进科技创新。区几大班子党组和广大党员干部形成共识，认为“四个突破”和“六个创新”的思路切中白云实际，符合科学发展观的要求，破解了多年来因区划和资源矛盾困扰我区发展的认识问题和思想问题。按照这个工作思路，区委带领几大班子党组及有关部门负责人主动到达茂旗和包钢集团公司沟通协调工作，积极支持达茂旗实施“收缩、转移、集中”战略，为达茂旗牧民提供一千套平价房，为迁入户提供养老、就医、就学、就业等方面的服务。区委带领几大班子党组主动为包钢和白云铁矿服务，支持包钢在白云建600万吨选矿厂，促成了包钢引水入白工程顺利开工建设。这些工作思路和举措使区域经济社会呈现出地区稳定、民族团结、经济发展的大好形势。二是紧紧抓住党的中心工作，按照科学发展观的要求把发展作为第一要务。我多次强调全区各级党组织和党员干部在工作实践中，要不断深化和拓展“服务包钢”的内涵，以引进建设重大项目为载体，依托资源、产业和劳动力优势，做精做强矿产品初加工业，依托区位、口岸和交通优势，做活做大现代物流业，全力建设集采、选、物流为一体的矿产品初加工贸易园区；借助包钢选矿厂北移和达茂旗实施“收缩、转移、集中”战略，以建设包头市北部卫星城区为目标，高标准建设城市，以路网建设拉大城市框架，加大基础设施建设力度，增强城市综合承载能力，发挥经济发展对人口的聚集效应，加快城区扩容提质步伐；要紧紧依靠党的基层组织，切实抓好落实。三是在制定党建工作方案，设置活动载体时均以全区中心工作为重点，将党建工作与中心工作、业务工作联系起来考虑，结合起来贯彻，通过党建工作责任书的形式下达到部门和单位。四是努力构建和谐班子，增进民族团结，维护地区稳定。以建设一流班子为目标，切实发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻民主集中制原则，严格执行党内议事和决策制度，对于一些事关全局的重大问题，充分征求人大、政府、政协党组和广大人民群众的意见，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来。四大班子心往一处想，劲往一处使，全区上下形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
（二）认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》，不断提高党员干部的能力和素质。
1.丰富学习内容。以党的十七大精神、中国特色社会主义理论和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。区委中心组、各级党组织和党员带头学习，结合白云区经济社会发展实际，增强学习的针对性和实效性。在学习内容上不断拓展，以专题研讨推动思想解放，并作为制度来坚持。我亲自确定学习讨论的重点内容，亲自请全国、自治区知名的专家学者作报告，到目前已开展了五次。一是以经济建设为中心，针对引水入白工程的实施和包钢选矿厂北移白云的实际，邀请包钢公司总经理司永涛同志为全区党员群众作了“包钢发展战略”专题讲座；二是针对十七大提出的掀起文化大繁荣大发展高潮这一命题，邀请自治区党校教授为全区党员作了“建设企业文化”和“弘扬民族文化”讲座；三是围绕挖掘地区人文资源、传承“草原英雄小姐妹”集体主义、爱国主义精神，召开专题研讨会；四是针对市委开展“科学发展、富民强市”学教活动，组织举办了“科学发展，合作共赢，两地三方民族团结座谈会”，与包钢、达茂旗、白云铁矿领导共商区域发展大计；五是针对白云区构建矿产品加工贸易园区的实际，邀请北大战略研究所的专家举办了“白云地区经济社会发展战略”研讨会。通过一系列学教活动，使广大党员干部进一步深化了对白云区经济社会发展总体思路的认识，深化了对科学发展观的理解，使学习成为统一思想的过程，成为解决实际问题的过程，成为推动地区经济社会又好又快发展的过程。
2.健全学习制度。充分发挥中心组学习的重要作用，定主题、定时间、定人员，完善了以中心组学习带动基层党组织学习的机制。2007年，我提出建设“学习型、服务型、法制型、效能型、廉洁型”五型机关，并确定每周四为党员干部集体学习日，通过抓“五型机关”建设，基层党组织的学习氛围更浓了，服务意识增强了，工作效率提高了。认真开展了“强化作风建设、服务经济发展”等学教活动。通过学习，提高了党员干部学习热情和工作积极性，提高了理论修养，开阔了工作思路，使学习培训走上了制度化、规范化、长效化轨道。
3.加强阵地建设。我切实履行“第一责任人”职责，多次深入社区调查研究。针对我区党组织“两室”建设滞后、条件差的实际，提出通过产权置换、开发商垫资等方式，先解决3个社区党员活动室。2007年，投入300多万元，解决了星光、宝山、凤凰居委会“两室”建设，3个社区“两室”均达到 200平方米以上，另外4个社区“两室”已列入城区整体规划和全区实事好事中，将于年内完成。针对我区有“草原英雄小姐妹”事迹展览馆、苏霍姆林司基纪念馆、陶行之纪念馆、铁矿地质馆等馆室的优势，我提出把这四个馆室确定为党员教育培训基地。现在部分馆室已开展活动，部分馆室正在改扩建。建成了星光社区、凤凰社区4个党员干部远程教育中心基站点和机关社区近40个电教播放点，复制下发光盘50余张。形成了基层党组织学习有场地、有内容、有主题、有实效的良好局面。针对社区支部党务工作者工资低、社会保险没有全覆盖的实际，区委责成政府党组及有关部门党组织提高基层党务工作者的待遇。社区支部和居委会成员的平均工资从2006年的460元提高到2007年的730元，兑现了年度考核奖金，实现了养老和医疗保险全覆盖，极大地调动了基层党建工作者工作的积极性和主动性，为基层党建工作的进一步开展创造了良好的条件。
4.改进学习方式。采取集中学习、上党课、专题辅导、大会交流，组织党员干部深入基层开展调查研究、外出参观考察等方式对党员干部进行培训教育。2007年，区委拿出18万元选派优秀党员领导干部参加市委组织部举办的县级干部培训班、青年干部培训班、科级主要领导干部培训班、妇女干部培训班、少数民族干部培训班10人次；选派党员副区长参加上海举办的西部干部培训班；组织优秀党员干部赴深圳、上海、市直部门等先进地区挂职锻炼；选派优秀共产党员深入非公企业担任专、兼职党建指导员，让他们在实践锻炼中尽快成长。加强社区两委班子成员的培训，区委拿出4万元，举办了6期培训班，组织40人次赴外地参观学习。区委组织部还充分利用现代教育技术，在白云党建网站上开辟了党建窗口，经常更新党建知识和地方动态，为广大党员学习创造了良好的条件。
（三）全面落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
1.以关注民生、构建和谐为切入点，全面落实党员联系和服务群众工作。2007年初，区委以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提出要为人民群众办10件好事实事，采取明确责任、跟踪督查、现场办公等手段，着力推进好事实事的落实。各基层党组织认真总结先进性教育活动中广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事的有效做法，扎实开展工作，在全面落实十件好事实事的基础上，又努力创造条件，组织实施了6件8项好事实事。针对我区居民长期饮用高氟水，影响身体健康的实际，区委将健康水工程列入为人民群众办的好事实事予以重点落实，区委主要领导亲自带领建设局、财政局、农牧办党委、总支负责人赴自治区、包头市有关部门协调，经过积极努力，争取项目资金400多万元、设备款150多万元，2007年底工程竣工，结束了白云人民长期饮用高氟水的历史。工程实施过程中，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用再次得到体现，党组织和党员在群众中的威信大大提升。教育局党委认真落实区委要求，以办人民满意教育为目标，积极筹措资金，全年投入2000多万元用于教育基础设施建设，占区财政总支出的9.53%。其中，投资1300多万元建成青少年活动中心，并与白云铁矿共同建设了康体中心，保障了高寒地区群众、特别是青少年正常开展文体活动的需求；筹资750多万元新建了矿二小教学楼，实施了教育信息化工程，为中小学校图书室购置图书，教育条件显著改善，顺利通过了自治区“两基”复检。教育教学质量稳步提高，2007年高考本科上线率突破24%，中考重点高中上线率达到29%，高中会考首次进入全市前十行列。针对白云无120急救中心和大型诊疗仪器的实际，卫生局总支积极协调上级有关部门，在包钢和市卫生局的大力支持下，投资300多万元，建成120医疗急救分站，购置了大型CT机一台；进一步加大公共卫生设施建设力度，疾病控制、医疗救治、卫生监督体系不断完善，群众看病难的问题得到有效解决。针对新时期计生工作的新情况、新任务，计生局总支积极争取上级计生部门支持，采取房屋产权置换的方式，投入170万元实施了计生综合服务楼改扩建，建成全市首家宝贝生育文化园，并在全区开展了为育龄妇女进行四项免费体检活动，受到了广大育龄妇女的好评。人劳局党委按照区委的要求，认真贯彻上级有关政策，全面推行分类施保制度，对社会弱势群体实施了大病、教育、特困、供暖等救助，为高龄老人按时足额发放了营养补贴，将城市最低生活保障补助标准每人每月提高20元，并保持动态管理下的应保尽保，全年共发放低保金224万元，有540户困难家庭受益。区委宣传部、文明办与社区党组织共同推动文明创建工作，通过开展十星级文明城镇竞赛、幸福社区创建和楼道客厅化等活动，为社区居民创造了良好的人文环境，营造了和谐的人际关系，有力地推进了和谐社区建设。区委政法委和公安分局党委不断探索新形势下加强社会治安综合治理的有效手段，加快科技强警步伐，筹资130万元建成全覆盖的城区报警与监控系统，促进了平安白云建设。财政局党委落实区委指示，积极协调有关部门，妥善解决了一批历史遗留问题，投入129万元一次性补齐了机关事业单位职工住房公积金补贴，投入近500万元补齐了2003年至2007年度事业单位职工养老保险财政欠帐，通过房地产开发解决了化工厂93万元的转制历史遗留问题，妥善解决了74名粮食局职工和17名宾馆职工的养老保险费欠缴和影剧院职工安置等问题。哪里需要，哪里困难，哪里危急，哪里就有党组织和共产党员。党组织和广大党员通过为人民群众办实事、好事，联系群众、服务群众。实践证明只有想群众之所想，急群众之所急，为群众排忧解难，群众才拥护，才会跟你走，党组织的凝聚力、战斗力才能得到充分体现。
2.以转变党员干部作风，密切党群干群关系为目标，坚持和落实“一帮一”、“心连心”等定期帮扶机制。全区34个机关党支部，300多名党员参与了“心连心”活动，结成帮扶对子34个，建立机关心连心帮扶服务站6个，组建了社区志愿者服务队轮流进社区，定期走访群众，帮助社区居民解决实际困难。各级党组织通过建档立卡的方式，定期通报帮扶情况，真正达到了为困难群众排忧解难的目的。2007年，我区1名学生在高考中取得607分的优异成绩，但因家庭贫困，面临无法入学的困境，区委就此事进行了专门研究，党员带头、群众纷纷响应，捐款3万多元，帮助其顺利进入大学。区委充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，2007年责成群众团体组织开展了为困难家庭聋哑儿童、白血病患儿的捐款活动。通过一系列帮扶活动，区委进一步完善了领导干部结对帮扶困难家庭和困难学生的长效机制。坚持把帮助贫困户解决眼前困难与解决长远发展问题结合起来，探索智力扶贫帮困机制，通过送科技教育、送就业岗位、送实用技术等活动，拓展帮扶的领域和途径，从根本上解决贫困户的实际问题。依托劳动力再就业市场的信息资源优势，通过与辖区各类企业联系，有针对性地对下岗职工和待业人员开展就业技能培训，帮助解决就业难题，全年共开发就业岗位748个。建立健全党员领导干部政务值班、调查研究、民情恳谈日三项制度，严格落实党员公开承诺制，集中开展了“加强机关作风建设，提高干部素质和工作效率”活动。活动期间共征求梳理各类意见100余条，接待来访50余人（次），受理举报投诉20余件，均给予了满意的答复和妥善的解决，广大党员干部的服务意识和宗旨意识进一步增强，联系和服务群众已成为自觉行为。
3.加强“两新”组织党建工作，深入开展“三创一落实”活动，不断提高基层党的工作水平。一是在全区社区和“两新”组织中，大力开展了“双扩双创”活动。在坚持统一标准的前提下，突出各社区的特点，建设学习型、科普型、文化型、健康型、便民型等新型示范社区，逐步形成“一区一品”特色。针对我区非公企业处起步阶段的实际，本着因企制宜、灵活组建、规范完善、强化队伍、充实内容的原则，采取单独建立、结对联建、挂靠组建的方式，抓组织建立，扩大党组织覆盖范围。2007年，3个规模以上非公企业全部建立党组织，并聘请了熟悉党务工作的老同志担任专职党建指导员，帮助企业党组织开展活动。积极组织规模以上非公企业定期开展党建工作“回头看”活动，建立党员联系卡制度，使全区非公企业党建工作真正实现了专人管、专人干，党建整体水平和党员的整体素质都有了较大幅度的提高，党的路线、方针、政策在非公企业中得到了很好的贯彻落实，促进了非公企业的健康发展。二是深入开展“三创一落实”活动，制定落实了工作责任制，要求各党组织主要领导作为活动的第一责任人带头学习，带头反思，牢记宗旨，以身作则，争创业绩，把创建工作的出发点和落脚点定位在提高老百姓的生活水平和提供优质服务上。通过查找不足，寻找差距，强化服务措施，不断改进提高，取得了良好效果。区委专门成立督查组，对各基层党组织开展“三创一落实”活动进行不定期检查，发现问题及时纠正解决，确保这项活动取得真正实效。“七一”前，开展了“学习型党支部”、“党的好干部、人民的贴心人”评比活动，通过评比表彰，使先进典型的模范作用得到充分发挥。
4.建立了社区党建领导小组，健全了以党组织为核心的社区组织体系，推行支部书记和居委会主任“一肩挑”，党组织成员与居委会成员“双向进入、交叉任职”的做法，理顺了社区党组织和社区居委会的关系。完善了《社区党建联系点制度》、《社区党建联席会议制度》、《在职党员参与社区建设管理办法》等一系列长效机制，各社区党支部通过“三会一课”、电化教育、开展党员活动、与党员签订党建目标责任书等形式，管理社区在职党员、退休党员和流动党员，并组织辖区内党员开展义务劳动，提高他们参与社区建设的积极性。坚持开展“结对共建”、“多帮一”活动，全区所有区属、驻区单位党组织均与社区结成共建对子，积极帮助社区居委会改善办公条件；社区党组织也积极向共建单位提供各类服务，配合共建单位开展宣传、入户调查等工作。同时，组织了老年艺术团、青年礼宾艺术团等文艺团体，开展了丰富多彩的群众性文化、体育活动和精神文明创建活动，进一步丰富了社区群众的业余文化生活。
（四）认真落实《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，不断创新流动党员管理机制。
1.加强党员服务中心、服务站建设。目前，全区共有流动党员49名，共建立党员服务中心2个，党员服务站6个。2007年，依托便民服务中心、社区服务站，健全了党员服务网络，建立了流动党员信息库，对区内所有流动党员发放了《流动党员活动证》，及时掌握流入流出党员情况。制定了《白云矿区流动党员管理工作意见》，明确了工作职责，推进了党员服务机构规范化建设。
2.加强管理模式改革，服务、关爱流动党员。通过积极为流动党员提供就业咨询、就业培训，帮助寻找工作岗位等形式，进一步转变管理理念，寓教育管理于服务之中，切实维护流动党员的合法权益。采取电话或主动上门的方式定期与流动党员谈心，重点围绕牢记党员身份，增强组织观念，带头就业创业，积极参加公益活动等方面开展经常性教育，在服务之中加强教育管理，为流动党员提供居住、就业、就医、子女就学的便利，让流动党员感受到“离乡不离党、组织在身旁”。
3.加强沟通互动，实行双向管理服务。及时为流入地和流出地提供流动党员的基本信息，建立联络员制度，明确流入地和流出地双方的管理职责。从党员组织关系的接转、党员日常教育管理、入党积极分子培养和发展党员方面强化沟通协调和配合，使各级党组织对流动党员的教育管理更加规范有序。
二、工作中存在的问题
一是基层党员干部经常性教育学习培训的内容和形式需进一步充实和丰富，学教活动培训基地作用有待进一步发挥。
二是党员联系和服务群众的形式需进一步创新，联系和服务的领域需不断拓宽。
三是非公有制经济党的组织建设需进一步加强，不断 扩大覆盖面。
三、下一步工作思路
在今后的工作中，要按照十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，着重加强以下几个方面工作。
一是要按照“党要管党，从严治党”的要求，牢固树立基层党建“第一责任人”的意识，把加强党的建设工作的着眼点、着力点、突破点放在实践于、服务于党的中心工作上，与推动地区经济社会全面发展结合起来。
二是在党的基层组织建设上要强化改革创新意识，提高改革创新本领，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法推动党建总体水平的提高。
三是要把十七大精神的学习贯彻和中国特色社会主义理论体系的学习作为党员教育的首要任务，抓紧、抓实、抓出成效。开展新一轮解放思想大学习、大讨论活动，用马克思主义中国化最新成果武装全区党员，坚持中心组学习带动制度和定专题研讨制度，建设学习型的党组织。
四是要把为群众办实事好事作为党员联系和服务群众工作的切入点，坚持不懈地抓下去。
五是要加强和改进流动党员管理，完善流动党员活动制度。
六是要积极探索新时期如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的新方法、新途径。