当前位置: 首页 > 互动空间 > 通知公告

中共包头市供销合作社联合社党组关于巡察整改情况的通报

资料来源:市委巡察办 发布日期:2019年09月20日

中共包头市供销合作社联合社党组

关于巡察整改情况的通报


 根据市委巡察工作统一部署,2018年4月16日至5月15日,市委第三巡察组对市供销合作社党组进行了常规政治巡察。2018年7月11日,市委第三巡察组召开巡察情况反馈会,向市供销合作社党组反馈了巡察情况,指出了存在的主要问题,并提出了整改意见建议。2个月集中整改期结束后,按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》(包党办发〔2018〕41号)要求,市委巡察整改验收组对被巡察党组织整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后,确定市供销合作社党组巡察整改成效验收结果为合格以上等级,并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》(包党巡办发〔2019〕48号)有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

 一、 强化责任,增强做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

(一)加强组织领导,强化责任落实。市委第三巡察组向市供销社反馈意见后,市供销社党组及时召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见,成立了巡察整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对市委第三巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。市供销合作社党组切实担负起整改主体责任,党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实。

(二)制定整改方案,细化整改措施。认真研究制定了《中共包头市供销合作社联合社党组巡察反馈意见整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照全面从严治党的要求,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治制定了《市委第三巡察组巡察市供销合作社反馈意见整改清单》,围绕6个方面53个主要问题和巡察意见建议,细化形成89条整改措施,列出问题清单、任务清单(整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任科室、责任人),形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(三)加强督促检查,层层传导压力。市供销合作社党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党组其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、企业各司其职,密切配合,通力协作,每周召开一次协调推进会,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落、事事有回音。

(四)完善规章制度,形成长效机制。在立行立改的同时,坚持治标与治本相结合、堵漏洞与建机制相结合,深挖问题根源,在长效机制上发力,制度建设与问题整改同步推进,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、选人用人、廉洁纪律、贯彻落实中央八项规定和纠正“四风”方面,共制定和完善了21项制度。进一步完善了制度体系,强化制度约束,规范权力运行,形成解决问题和长效预防机制。

 二、 坚持问题导向,全力推动各项整改任务落到实处

 (一)党的领导弱化方面

 1. 落实市委、政府部署有差距。

 (1)市供销集团组建推进缓慢。

 按照中央组织部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》和《包头市党政领导干部在企业兼职(任职)管理办法》的要求精神,按照《企业法》的要求,明确了集团公司各层级事权划分,任命了董事长、总经理,成立了综合部、财务部、投资发展项目部3个工作部门,聘任了综合部经理、财务总监,重新聘任了总经理助理,完善了集团内设部门基本架构。2019年6月重新提名了董事长、总经理、监事,并报市委组织部备案。

 (2)“市农村牧区产权交易中心”成立2年多来,农牧林水和国土等产权交易业务未整合移交到位,效能未得到有效发挥。

 市供销合作社与南京南大尚诚公司合作建成了市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级联动的农村牧区产权交易信息化服务平台。目前市级和土右旗、达茂旗交易中心已建成,都已具备了实体交易功能,并正式挂牌运营,4个苏木乡镇、4个嘎查村交易服务站点已建成。市旗两级交易平台试运行一年多来,共完成土地流转34项,面积15790亩;土右旗完成土地经营权抵押款116笔,金额1174.4万元。按照自治区供销合作社改革试点工作的要求,目前正在组织对改革试点工作进行第三方评估。

 (3)日用消费品和农副产品配送平台信息等基础设施和配送车、冷藏设备等不配套,整体功能发挥不够。

 国家“新网工程”建设资金500万元已到位,其中120万元用于平台信息网络建设和设备购置,380万元用于平台基础设施建设。“供销e家”包头运营中心已上线运营,实现旗县区特色优质农畜产品上线销售,正在积极组织筹备线上线下产销对接活动。

 (4)投融资平台可抵押优质资产少,2017年6月市政府批准设立的1.2亿元为农服务产业化基金未到位,融资困难。

 一是供销集团将按照市场化原则,充分利用资本运作方式,拓宽融资渠道,做好涉农涉牧的招商引资工作。寻求内外联合、合作,积极引进投资者,吸纳新股东,做大做强企业;积极整合优质社有资产,进行多元化融资,形成集团新的投融资及运营管理机制。二是因政策调整,市政府农牧业产业化基金已取消。

 (5)农副产品交易平台虽然成立了市供销电子商务公司,但资金缺乏,运营困难。

 包头供销电子商务公司股东实缴资本已到位,“供销e家”运营平台已上线运营。

 (6)化解债务有困难。

 按照包财函〔2016〕73号文件精神,经与市财政局协商,由供销集团偿还750万元,财政负责偿还750万元。目前供销集团自筹的716万元已全部到位,剩余34万元由包头供销电商公司租金收入解决。

 (7)“作风建设年”领导小组办公室人员力量薄弱,仅有机关党委专职副书记和一名临聘人员负责工作。动员大会较迟召开,学习联系实际少,重点不突出,形式单一。

 一是高度重视“作风建设年”活动,专题召开会议研究部署重新调整了领导机构,重新指定了工作人员,明确了工作要求,结合巡察整改,按照工作部署切实抓好落实。二是结合巡察整改,印发了《关于进一步加强“作风建设年”活动的意见》,进一步要求机关干部职工要加强对“作风建设年”活动的认识,转变工作作风,细化工作责任,使“作风建设年”活动真正见到实效。三是结合巡察整改提出的问题,对班子和班子成员在作风建设方面存在的问题进行了重新查找,查找问题30条,并结合查找出的问题制定了切实可行的整改台帐并逐一落实。结合巡察整改和“作风建设年”活动,制定完善各项制度21项。

 2. 党委领导核心作用发挥不够。

 一是认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,进一步规范和改进党组工作,坚持和加强党的全面领导,党组聚焦重大事项把方向、管大局、保落实,实现党组发挥核心领导作用与单位领导班子依法、依章程履行职责相统一。二是按照《中国共产党党组工作条例》重新修订了《包头市供销合作社联合社党组议事规则》《关于党组会研究“三重一大”事项的清单》规定要求,并做为党务公开内容接受监督。三是修订完善了《包头市供销合作社联合社理事会议事规则》,做到有章可循、有制度可依。

 3. 党委会议无制度,管理缺失。

 一是重新修订下发了《包头市供销合作社联合社党组议事规则》等规章制度,规范党组议事程序。二是建立了《包头市供销合作社联合社政务制度》,完善会议管理,规范各种会议记录,实行专人记录,使用专门记录本、专人负责,实施规范化管理。三是各项会议记录及相关资料都按照档案管理规范要求,严格执行立卷归档。

 4. 落实意识形态责任制不实。

 (1)党委抓意识形态工作缺位。2016年以来,党委未制定年度意识形态工作目标和工作要点,未把意识形态工作纳入党建责任制和领导干部“一岗双责”考核。

 一是党组把意识形态工作放到重要位置,2018年召开2次党组会、2019年召开1次党组会,专题听取意识形态工作责任制落实情况汇报,研究部署意识形态工作。二是党组将意识形态工作纳入年度党建工作责任制,认真落实《包头市供销社意识形态工作责任清单》,党组书记切实履行第一责任人职责,班子成员按照“一岗双责”要求,把意识形态工作与分管领域工作同部署、同落实、同考核,进一步压实了工作责任,建立了检查考评体系。2018年党组召开意识形态分析研判会2次。三是下发了《关于成立市供销社意识形态领导小组的通知》,明确了主体责任、工作责任制,建立了检查考评体系。四是党组班子及成员在巡察整改专题民主生活会和2018年度领导班子民主生活会上,积极认领问题,围绕落实意识形态责任制不实的问题认真进行对照检查,并严格制定了整改措施加以坚持。五是党组把落实意识形态工作责任制作为党建工作的常态化并加以坚持,作为“三会一课”、中心组学习的重要内容,2018年中心组围绕意识形态工作集中学习2次,各支部围绕意识形态工作组织学习1次。2019年中心组围绕意识形态工作集中学习1次,支部围绕意识形态工作组织学习1次。

 (2)党委书记落实意识形态工作不到位,没有把履行意识形态工作作为班子成员述职内容,无意识形态工作情况研判报告和开展专项督查及党内工作情况通报,没有将意识形态教育纳入中心组学习。

 一是党组书记牵头落实意识形态工作主体责任,把意识形态工作作为班子成员述职的重要内容,把意识形态工作定期分析研判作为落实意识形态工作的一项重要内容,制定了《包头市供销社党组意识形态工作定期分析研判制度》,2018年分别召开意识形态分析研判会2次,分管领导分析研判意识形态工作情况2次;向市委报告意识形态工作情况2次。2019年向市委报告意识形态工作情况1次。二是党组将意识形态纳入中心组学习计划,2018年就加强意识形态工作中心组组织专题学习2次,2019年就加强意识形态工作中心组组织专题学习1次。

 (3)阵地管理薄弱,没有建立意识形态工作问责机制,没有制定突发事件工作预案和建立风险防控与评估机制。

 一是针对阵地管理薄弱的问题,党组高度重视,制定了《包头市供销社意识形态阵地管理制度》《加强微信群管理的通知》,明确阵地管理的责任人,要求加强对现有“供销人相聚党旗下”微信平台的管理和应用。二是制定下发了《包头市供销社党组意识形态问责制度》,明确了领导班子和党员干部在意识形态工作方面出现责任进行追究的情形;制定下发了《包头市供销社意识形态工作风险防控工作制度》,进一步强化意识形态风险防控意识,切实提升发现和解决意识形态工作中存在问题的能力;制定下发了《包头市供销社重大意识形态舆情事件应急处置预案》,围绕有效预防、缩小和消除网络舆情的负面影响,提出了舆情处置工作的规范化、制度化要求。

 5. 制度建设不规范。市供销社《财务管理制度》《干部外出请假报备及管理制度》《专题学习制度》等11个制度未以文件印发,有的无印章和印发时间等。

 党组高度重视制度建设工作,对现有的制度进行梳理,废止了一批过期的制度,重新制定完善了《党委会议事规则》《三重一大集体决策制度指导意见》《党组理论学习中心组学习规则》、《意识形态阵地管理制度》《党组意识形态问责制度》《意识形态工作风险防控工作制度》《重大意识形态舆情事件应急处置预案》《党组意识形态工作定期分析研判制度》《党支部“三会一课”制度》《党员公开承诺制度》《党员积分制度管理办法(暂行)》《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》《干部管理的若干规定》等13项党建工作制度;制定完善了《档案管理制度》《保密工作制度》《公务用车管理制度》《公务接待和办公管理制度》《机关请销假制度》《政务管理制度》《机关财务管理制度》《理事会议事规则》等8项行政管理规章制度,进一步从制度方面规范管理。

(二)党的建设缺失方面

 1. 重业务轻党建。

 (1)2013年、2015年、2016年党委会未专题研究过党建工作。

 一是党组高度重视党建工作,围绕进一步加强党组对党建工作的领导,严格落实党组党建工作主体责任,自觉履行全面从严治党责任,切实把党建工作摆上重要议程。严格按照《中共包头市委员会关于加强新时代市直机关党建工作的意见》规范了组织设置和人员配置,配齐配强了党组织班子。二是2018年以来,党组会研究党建工作2次,明确了党建工作任务、组织领导,完善制定了党建领导小组各项工作目标,推动从严治党责任落实。2019年党组会研究党建工作2次。三是2018年以来召开党建工作领导小组领导会议2次,专题研究党建工作,制定了《市供销社党建工作领导小组工作要点》,查找不足,明确目标,制定措施。

 (2)党组织不按时换届,三个党支部2008年产生后,2018年初才完成换届。

 一是围绕党组织不按时换届的问题,认真组织学习《中国共产党章程》和《基层组织工作条例》,明确换届程序,确保在今后换届工作中,严格按照要求、程序、时限进行党组织换届。2018年3月各支部已按照要求和程序进行了换届选举,做到了程序合规、公开透明。二是已按要求规范设置党支部2个,各支部配齐了3名支部委员,党支部的功能得到充分发挥。

 (3)抓党建工作不认真,材料抄袭照搬。

 一是党组高度重视,结合工作实际,对巡察中发现的材料照搬照抄等问题进行整改落实,作为落实“作风建设年”活动的重点整改内容,制定整改台账,严格落实整改措施。二是分管领导对材料照搬照抄问题相关责任人进行了提醒谈话。通过谈话,相关责任人认真端正态度、深刻检讨,切实提高了认识。三是针对公文运转等方面存在的问题,制定下发了《包头市供销社政务管理制度》,进一步完善文件材料审稿、核稿程序,明确流程,逐级审核等程序,严格对文件材料进行把关。

 (4)中心组成员学习坚持不好,除2人有2013-2017年学习笔记外,其余人员仅有2017年笔记,1人无专用学习记录本。

 一是党组高度重视,针对存在问题重新修订下发了《包头市供销合作社党组理论学习中心组学习规则》,明确组织形式、活动方式和考勤纪律等要求,明确了中心组秘书,统一发放了中心组理论学习记录本,进一步强化制度保障,并形成常态。二是制定了年度《党组理论学习中心组学习计划》,2018年召开中心组学习会12次,专题研讨4次;2019年召开中心组学习会8次,专题研讨2次。

 2. 党内政治生活不严肃。

 (1)班子成员民主生活会红脸出汗不够。

 一是针对巡察整改提出的班子成员民主生活会红脸出汗不够的问题,党组班子积极认领问题,2018年8月召开了落实市委巡整改专题民主生活会。会前,党组班子专门召开中心组学习会专题学习了《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和7月6日张院忠书记听取巡察工作汇报时的重要讲话,进一步提高了班子成员对从严治党的认识,为严格落实党内政治生活制度奠定了基础。二是在落实市委巡整改专题民主生活会上,班子和成员有针对性地查找了各自工作中存在的差距和不足,对巡察整改中存在的问题进行深刻剖析,并对下一步整改提出了具体措施。班子成员间开展了严肃认真的相互批评,并为对方指出整改方向,达到了团结--批评--团结的目的和“红红脸、出出汗”的效果。派驻纪检组组长和市委巡察组联络员到会进行了指导,并对班子专题民主生活会给予了充分肯定。在2018年度领导班子民主生活会上,针对巡察验收组提出的问题,进行了认真剖析,并限期进行了整改。

 (2)民主生活会材料缺失。

 一是针对民主生活会材料缺失的问题,责成当事人对2013年、2014年、2015年民主生活会材料缺失问题向党组做出说明并深刻检讨。二是结合文书档案管理中存在的问题,制定了《文书档案归档制度》,明确了归档范围、归档时间、归档要求、归档手续等要求,进一步加强各类文书档案的管理。目前落实巡察整改专题民主生活会、2018年度领导班子民主生活会各项材料已经及时归档。

 (3)民主生活会对照检查材料照搬照抄。

 一是党组高度重视民主生活会材料照搬照抄问题,召开了落实市委巡察整改专题民主生活会,班子主要领导亲自撰写修改了《班子对照检查材料》、班子成员均亲自认真撰写了《个人对照检查材料》,对照市委第三巡察组巡察出的问题,从思想学习、党的建设、廉洁自律、表率作用和创新意识等方面深刻剖析了产生问题的根源,从进一步端正学风、发挥表率作用、强化党的观念、勇于创新、落实主体责任五个方面明确了下一步的整改方向和具体措施。二是党组和班子成员在巡察整改专项民主生活会上针对民主生活会材料照搬照抄问题进行认真认领,深刻剖析,制定了具体整改措施并长期坚持。

 (4)“三会一课”制度落实不严格。

 一是党组认真贯彻落实《关于认真落实党支部“三会一课”制度的通知》,专题研究制定了《包头市供销社党支部“三会一课”制度》、《包头市供销社机关党支部2018年度“三会一课”计划》,明确了“三会一课”任务要求、时间安排和学习计划。二是各支部认真执行《包头市供销社党支部“三会一课”制度》,2018年已召开支部党员大会18 次、党组书记讲党课3次;总支委员讲党课1次;支部书记讲党课1次;支部学习会 6次;主题党日活动 6 次;2019年召开党员学习会12次,主题党日6次。

 3. 基层党组织建设软弱涣散。

 (1)市供销社党委和机关党总支缺乏对党支部的有效指导和监管。

 一是以党组文件下发了《包头市供销合作社联合社党组书记、党总支书记、专职副书记、总支各委员、专职纪检委员、基层党支部书记、各委员、党小组长履职对责清单》,明确了职责内容,作为评判基层党组织和书记履行管党治党责任情况的重要依据,纳入党建工作绩效考核。2018年对党建、意识形态等方面进行了督导调研1次;开展支部书记工作述职1次。2019年对各支部党建、意识形态等工作督导1次。二是制定了《党员承诺制度》,建立了个人承诺践诺台账,将承诺践诺台账作为年底对每个党员考核的重要依据。

 (2)民主评议党员工作不认真。

 一是针对民主评议党员工作不认真问题,党组高度重视,分管领导分别按要求对各支部书记进行了提醒谈话,进一步提高对民主评议党员工作的认识。二是为了落实市委巡察整改工作,各支部分别召开了巡察整改专题组织生活会。班子主要领导和班子成员以普通党员身份参加了专题组织生活会,全体党员认真开展了批评与自我批评,进行了民主评议党员。总支对支部进行了监督考核,并及时整理完善了组织生活会档案。

 (3)执行“三项制度”流于形式。

 一是针对执行“三项制度”流于形式的问题,党组高度重视,制定了《包头市供销社党支部三项制度》,将工作目标、党员履职、专题学习进一步细化。目前2个支部的工作目标、党员履行专题学习已在支部公开,并接受监督。二是针对未按要求评价打分的问题,党组高度重视,要求总支、支部要严核落实履责清单,2018年已严格对照党建工作开展情况、党总支书记、支部书记、支部委员履责情况进行考核打分。三是分管领导已按要求对机关总支委员、支部书记、支部支委进行了提醒谈话,要求进一步提高认识、面对问题、找准差距、坚决改正。

 (4)支部“三册”管理不规范、不认真。

 一是针对党支部“三册”管理不规范不认真的问题,党组高度重视,制定了《包头市供销社系统党员积分制度管理办法(暂行)》,完善了《党员花名册》《预备党员花名册》《党员积分管理册》,严格按照积分管理办法对每位党员参加学习、组织生活、交纳党费等情况进行积分评定,并做为年度民主评议和选先评优的重要依据。二是分管领导已按要求对2个支部书记进行了提醒谈话,要求进一步提高认识、面对问题、找准差距、坚决改正。

 (5)党支部学习流于形式。

 一是针对党支部学习流于形式问题,在党组的重视和指导下,制定了总支、支部学习计划,按照学习计划,要求每位党员认真做好笔记,不定期的进行检查。二是针对党支部学习流于形式的问题,分管领导按要求对2个支部书记进行了提醒谈话,要求支部书记要深刻认识支部学习的重要性,切实抓好支部学习教育工作。

 (6)市供销社机关党支部党费收缴不规范。

 一是针对党支部党费收缴不规范的问题,组织全体党员认真学习了《中国共产党党章》,明确党员义务,增强党员意识,切实提高党员的责任感和使命感。二是针对党费收缴不规范的问题,党组高度重视,要求立行立改,各支部严格按照党费收缴规定按月收缴,并将党费收缴情况进行公示。

 (7)3名离岗党员不参加组织生活。

 针对3名离岗党员不参加组织生活问题,党组高度重视,责成相关人员查明原因。3名离岗党员所在的机关支部召开了巡察整改专题组织生活会,参会人员做了谦虚诚恳的发言,并就今后认真参加组织生活进行了表态。同时按照积分管理制度要求对不参加组织生活会的在职党员按照积分管理办法进行评定。

 (8)党支部组织生活会质量不高。

 一是针对党支部组织生活会质量不高的问题,结合巡察整改工作,各支部分别召开了巡察整改专题组织生活会。会前,要求全体党员结合巡察整改提出的问题,认真撰写对照检查材料。各支部党员按要求参会,每位党员发言并上交了对照检查材料,进行了相互批评,发表了意见。二是针对党支部组织生活会质量不高问题,总支书记对2个支部书记进行提醒谈话,要求各支部书记要提高对支部组织生活的认识,切实组织开展好党支部组织生活。

(三)全面从严治党不力方面

 1. 履行主体责任缺位。

 (1)2013年至2017年10月党委会未专题研究党风廉政建设工作。仅2014年11月3日党委会的一个议题涉及工作作风和反腐败工作,却议而不决,无果而终。

 一是党组高度重视党风廉政建设工作,2018年召开市供销社党风廉政建设工作会议2次。2019年召开全系统党风廉政建设工作会议1次,党组会研究部署党风廉政建设工作2次。二是按要求积极向市纪委报告党组履行主体责任的情况。三是认真开展警示教育活动,2018年开展警示教育活动2次;2019年开展警示教育活动3次。

 (2)2013年至2017年10月,党委书记仅2016年讲过一次廉政党课,未与班子成员、各科室及所属企业负责人进行廉政谈话和督促检查“一岗双责”工作,班子成员对分管科室、单位未开展相关工作。

 一是党组高度重视党组书记讲廉政党课工作,2018年党组书记讲廉政党课2次、2019年1次。二是广泛开展了廉政风险谈话,2018年开展了廉政谈话2次,集体廉政谈话1次。2019年开展集体廉政谈话1次,提醒约谈1次。三是党组班子成员、企业主要负责人认真履行“一岗双责”责任,分管领导、各科室负责人定期向党组汇报分管领域党风廉政建设工作、“一岗双责”落实情况,进一步压实了党风廉政和惩防体系建设“两个责任”。

 (3)签订党风廉政责任状流于形式。

 一是针对签订党风廉政责任状流于形式的问题,党组高度重视,将签订责任状纳入到领导班子考核的重要内容,作为责任考核和追责的依据。2018年、2019年党组书记与班子成员、所属企业负责人,班子成员与分管科室均按要求签订了《党风廉政建设责任状》。二是对党风廉政建设责任状的落实情况进行了回头看,对市社直属企业进行了督导检查,对廉政责任落实不到位、廉政风险查找不准等问题提出了整改意见和建议。

 (4)2016年无党风廉政建设工作安排。

 一是党组对党风廉政建设工作高度重视,把党风廉政建设和反腐败工作作为供销事业发展的大事来抓,列入党组的重要议事日程。2018年召开全系统党风廉政建设会议2次,2019年召开1次,制定下发了年度《党风廉政建设工作要点》《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》《关于建立风险防控制度的实施方案》,明确了党风廉政建设责任制、工作目标和措施,对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面安排和部署,切实加强了对党风廉政建设和反腐败工作的领导。二是针对履行主体责任缺位、党风廉政建设工作安排缺失的问题,党组和班子成员积极认领问题,在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻剖析,认真查找根源,制定了具体整改措施。

 2. 履行监督责任缺位。

 (1)党组对履行监督责任不重视,至今未成立机关纪委,未配备专职纪检委员。

 一是党组高度重视履行监督责任不到位问题,针对未配备专职纪检委员情况,经党组研究酝酿,提出了调整意见,报市委组织部备批。市委组织部批复同意调整后,党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及配套制度规定开展干部调整工作。2018年8月任用了专职纪检委员(副科级)1名,明确了专职纪检委员的工作职责,进一步落实了监督责任。二是针对履行监督责任缺位问题,党组和班子成员积极认领问题,在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻剖析,认真查找根源,制定了具体整改措施加以整改。

 (2)监督职能弱化,2013年至2017年未开展明查暗访和专项监督检查工作。

 一是针对监督职能弱化,日常监督管理不到位的问题,党组高度重视,进一步加强日常监督管理,研究制定了《包头市供销社干部请销假制度》,对全体干部职工严肃考勤纪律,加强考勤管理,机关纪检对机关工作人员考勤情况进行定期抽查。二是针对巡察组暗访迟到、不在岗不请假人员情况,供销社党组高度重视,责成机关纪检认真核实情况,按照干部管理层次,依照有关规定要求进行处理。三是针对“两会”期间1名工作人员脱岗被市委通报的情况,依照有关规定对责任人进行了提醒谈话,并在全系统进行了通报。在支部专题组织生活会上,责任人做了认真检查,深刻反醒了自己的问题,明确了今后努力的方向,支部党员同志对其进行了批评帮助。并就此事在全系统内进行了警示教育。四是严格执行《包头市供销社科级及以下干部因私出国(境)和因公出国(境)备案管理规定(试行)》,2018年5月对科级及以下干部出国(境)证照已统一收缴管理。

 (3)日常监督缺位,无廉政谈话、诫勉谈话等制度,无谈话等相关工作记录。

 一是结合监督缺位、谈话制度不健全的问题,党组高度重视,研究制定了《包头市供销社廉政谈话制度》,按照谈话制度的要求分别开展了在职、任职干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话,并按要求认真做好谈话记录管理,规范谈话程序。2018年已对直属公司负责人、科室负责人、两会期间值班违纪人员、新任和现任科级干部、巡察整改相关人员进行了谈话。二是党组把执纪监督放在首位,广泛开展廉政谈话,开展集体廉政谈话2次,开展提醒约谈18次。2019年开展集体廉政谈话1次,提醒约谈1次。

 3. 派驻纪检组监督乏力。

 (1)2013年至2017年纪检组零立案。

 派驻组“零立案”问题,主要原因是派驻组从2013年至2017年每年收到的问题线索数量较少,经过初核后可立案的问题线索更是少之又少;另一方面原因是派驻组本身面临着监督面广、监督情况复杂等挑战,存在着线索发现和处置意识不强,执纪审查能力不足等问题,需通过持续不断的学习、培训以及实践锻炼增强相关能力。针对这一问题,一方面派驻组要主动出击,从驻在部门的实际出发,通过明察暗访、约谈知情人、多次排查线索等手段,发现问题线索。目前,派驻组正以巡察整改工作为契机,积极与市供销社党组沟通联系,对市供销社党组发函向派驻组递交的巡察组反馈的一些问题线索,进行集体分析研究,对属于派驻组职责范围内处置的线索,认真受理;另一方面,派驻组不断加强自身建设,提高派驻干部执纪审查能力,2018年以来,除了加强组内关于执纪审查的相关理论学习外,派驻组还积极支持组内干部参与市纪委监委相关部室的案件调查工作,通过业务培训、以案代训等形式,提高纪检监察干部的执纪审查能力。总之,派驻组通过扩大问题线索来源、对问题线索进行深挖细查,以及提高派驻干部业务能力等方式,双管齐下,力争做到早日突破“零立案”。

 (2)纪检组日常工作不严谨。

 尽管反馈问题发生在两个纪检组综合监管交接当月,但客观上造成工作失误。针对工作中出现的上述纰漏,派驻纪检组着重加强内部管理,尤其是文件、线索数据上报方面的内部管理。一是多重比对,统一数据。要求派驻组工作人员每月梳理、核实问题线索数据,具体将问题线索台账、案件管理系统线索录入数据、受理信访情况台账以及月报告中上报的收到问题线索情况相比对后再进行汇报,确保每月给市纪委监委各相关部门上报的问题线索数据相统一,并与实际情况相符。此外,派驻市商务局纪检组对需要向上级纪委汇报的文件、问题线索等进行严格的把关,相关文件或报表,需经派驻组负责人审核签批后,方可上报,从而进一步增加派驻纪检组日常工作的严谨性和严肃性。

 (3)问题线索办理不规范。

 派驻组认真贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》及市纪委监委关于执纪审查工作相关规定,建立问题线索台账,规范记录问题线索来源、受理时间、处置方式和处理结果,并指定专人集中管理,做到规范受理、处置问题线索;坚持问题线索集体排查、集体研究处置,严格按规定和程序履行呈批、呈报手续,开展执纪审查工作。2018年以来,派驻组共收到6件问题线索,其中1件问题线索进行了函询处置,派驻纪检组严格按照市纪委监委关于问题线索处置的相关要求,履行了问题线索处置呈批手续和函询呈批手续,并制作了函询方案,下发了函询通知书,要求函询反馈说明经被函询人所在党组负责人签字后再报送派驻组,履行函询呈报手续后,给被函询人下发了函询采信告知书;1件问题线索在履行问题线索处置呈批手续和初核呈批手续后,正在进行初步核实工作;1件问题线索按管理权限移交市纪委监委信访室;1件问题线索在履行完移送备案手续后,移送委案管室;此外,派驻组还对1件问题线索进行了暂存待查,对1件问题线索作了结处理,此两件问题线索的处置都按规定履行了相关审批手续。派驻组对2018年以来收到的所有问题线索都严格按照市纪委监委相关规定进行了处理。

 4. 廉政风险防控未落实。

 一是结合廉政风险防控工作,重新制定下发了《包头市供销社廉政风险防控机制工作实施方案》。按照《实施方案》,安排各科室重新梳理了职权和工作流程图,规范工作程序和权利运行,排查科室和个人廉政风险点,评估风险等级,进行动态管理,形成了有效预防腐败的防控管理机制,推进了源头防腐建设。二是按照《实施方案》的要求,各科室根据“五定”的职能、职责和承担的工作任务,针对每一项职责,明确办理主体、条件、程序期限和监督方式等,并紧密结合工作岗位的实际和工作业务流程,重点把容易发生腐败问题的薄弱环节和关键部位作为廉政风险的主要防范点,通过采取岗位自查,科室集中查、机关纪检审定、分管领导审阅、党组把关等方式,全面查找了已存在或预见可能发生的廉政与监管风险点。根据廉政风险防控内容,建立廉政风险台账,实现了动态管理。三是针对合作指导科科长与工作人员风险点和防控措施一致问题、风险级别不准,财务岗位被评为低风险问题,分管领导对机关纪检、合作指导科、财务审计科负责人进行了提醒谈话,提出了批评。

(四)选人用人方面

 1. 选人用人不规范、不严格、不作为。

 (1)党委无选人用人工作制度。

 一是针对党委无选人用人工作制度的问题,党组高度重视,依据《干部选拔任用工作条例》和相关规定,党委主要领导带头履行第一责任人职责,制定完善了《党委会议事规则》《三重一大集体决策制度指导意见》《三重一大事项清单》《包头市供销社干部管理的若干规定》,明确了选人用人工作要求、制度和规则。二是党组高度重视巡察整改意见,并根据巡察整改工作的要求和实际编制使用情况,经党组研究酝酿,提出了调整意见,报市委组织部备批。市委组织部批复同意调整后,党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及配套制度规定开展干部调整工作,严格按报告控制调整范围和数量,严把任职资格条件关,严格履行动议酝酿、民主推荐、考察、讨论决定、公示、备案、任职等程序,严格履行事中报告、全程报告制度,严格审查干部“三龄两历”,并及时上报有关材料。同时对照中组部治理超职数干部“五个严禁”标准,结合《关于进一步加强科级干部职数配备管理工作的通知》,严格消化超配副科级干部。三是党组针对选人用人不规范、不严格、不作为问题进行认真认领,在巡察整改专题民主生活会上深刻剖析,查找原因,制定了切实可行的整改措施并长期坚持。

 (2)机关正科级干部职位长期空缺。

 一是针对机关正科级干部职位长期空缺、干部不轮岗等问题,制定了《包头市供销社党组关于加强干部管理的意见》,完善了干部轮岗、交流等相关规定。二是党组高度重视巡察整改意见,并根据巡察整改工作的要求和实际编制使用情况,经党组研究酝酿,提出了调整意见,报市委组织部备批。2018年8月市委组织部批复同意调整后,党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及配套制度规定开展干部调整工作,严格按要求动议酝酿、民主推荐、考察评价、讨论决策、任前公示环节,调整干部5名,其中提任干部4名,交流轮岗干部1名。2019年3月经党组会专题研究转任正科级干部1名,调任正科级干部1名。

 2. 超职数配备干部。

 一是针对巡察整改提出超职数配备干部的问题,党组高度重视,2018年8月经党组研究进行干部调整,以消化超配副科级干部1名。截止目前,应配备副科级干部4名,实配3名。二是党组针对超职数配备干部问题进行认真认领,在巡察整改专题民主生活会上深刻剖析,制定下发了《党组关于加强干部管理的意见》《干部管理的若干规定》,并认真贯彻执行。

 3. 人事档案管理不严格。

 一是针对人事档案管理不严格问题,按照市委组织部《关于做好干部人事档案专项审核排查整改工作的通知》要求,成立了干部人事专项审查工作领导小组。党组召开专题会议研究干部档案审核排查工作。二是重新进行了人事档案排查认定。针对入党转正申请书缺失,年龄、参加工作时间不一致,个人履历不规范等问题进行认真排查,共排查出14个问题。2018年8月,党组召开专题会议,对档案进行重新审核认定,对审定的档案材料及时归档。

(五)遵守廉洁纪律方面

 1. 违规发放餐补和福利。

 一是针对违规发放餐补和福利问题,党组和班子成员在巡察整改专题民主生活会上对履行主体责任和监督责任缺位问题认真进行对照检查,制定了整改措施并长期坚持。二是针对2013年违规发放福利问题进行了全面细致的核查,并制定了整改方案,要求将违规发放的福利按金额进行追回。三是从加强风险防控入手,重新制定并下发《包头市供销社廉政风险防控机制工作实施方案》,从制度入手消除廉政风险,举一反三,严防严守,坚决杜绝此类问题再次发生。

 2. 所属企业报账不规范。

 一是针对所属企业报账不规范等问题,市社党组高度重视,要求企业对存在的问题写出专项报告并制定整改方案,进行彻底整改。责成机关纪检对资产处报账不规范的问题进行核查。二是企业也按要求进行了彻底整改。三是对所属企业原负责人和分管领导进行了教育谈话,并要求对财务人员做出处理,处理结果上报市社党组、理事会。四是党组要求所属企业进一步完善财务管理制度,堵塞漏洞,杜绝类似现象再次发生。

 3. 购买大额物资不办政府采购。

 一是认真学习政府采购相关政策法规,严格按照政策法规执行,2018年8月制定了《包头市供销社机关财务管理制度》,加强对执行政府采购的监督检查,杜绝此类问题发生。二是按照《包头市供销社机关财务管理制度》规定,购置油费,由办公室进行统一采购、管理、使用,根据市财政局政府采购办的要求,需从市财政局指定的加油站购买加油,同时办理政府采购,目前已经开始执行。三是对相关人员进行提醒谈话和轮岗。

 4. 违规坐支现金。

 一是市社党组要求违规企业对存在的问题写出专项报告并制定整改方案,进行彻底整改。责成机关纪检对违规企业报账不规范的问题进行核查。二是市社党组责成分管领导对违规企业原负责人和分管领导进行了教育谈话。三是市社党组要求违规企业对财务人员做出处理,处理结果上报市社党组、理事会。四是市社党组要求违规企业进一步完善财务管理制度,堵塞漏洞,杜绝类似现象再次发生。

 5. 往来账目长期挂账。

 一是市社党组要求对借款未归还、补偿未做账务处理、个人借款未收回等问题写出专项报告并制定整改方案,进行彻底整改。二是责成机关纪检对报账不规范的问题进行核查。三是责成分管领导对原负责人和分管领导进行了教育谈话。四是要求对财务人员做出处理,处理结果上报市社党组、理事会。五是要求进一步完善财务管理制度,堵塞漏洞,杜绝类似现象再次发生。六是针对重复退款未收回问题,2018年11月经党组研究,向青山区人民法院进行起诉。七是针对装修款未核销问题,市社党组已责成资产处和粮食局协调,待大楼总体工程竣工结算后抓紧进行账务处理。

(六)违反中央八项规定精神和“四风”方面

 1. 公务接待超预算

 一是严格执行《包头市关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》,切实增强预算执行的法定约束力和严肃性。二是按照《包头市供销社机关财务管理制度》要求执行,由办公室统一安排接待,接待用餐标准、费用、陪同人数严格按照国家规定执行,每月月初将上月的预算支出执行进行情况通报,及时报告预警提示,加强预算的执行力,杜绝此类问题发生。三是对时任财务审计科负责人、会计、出纳进行提醒谈话和轮岗。

 2. 公车运行费超预算。

 一是严格执行《包头市关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》,切实增强预算执行的法定约束力和严肃性。二是按照《包头市供销社机关财务管理制度》、《包头市供销合作社机关公务用车管理办法》,车辆维修由办公室统一安排,每月月初将上月的预算支出执行情况进行通报,及时报告预警提示,加强预算的执行力,杜绝此类问题发生。三是对时任财务审计科负责人、会计、出纳进行提醒谈话和轮岗。

 3. 领导干部办私事。

 一是针对领导干部办私事问题,党组高度重视,认真学习了市纪委2018年3月19日《关于对市直部门工作纪律检查情况的通报》,在4月4日召开的2018年度党风廉政建设工作会上,由党委书记就此问题在全系统进行了通报并做了警示教育,要求全系统干部职工要提高认识、强化作风建设、严格遵守工作纪律,坚决杜绝违反组织纪律、工作纪律的问题发生。二是党组班子在巡察整改专题民主生活会上对领导干部办私事问题进行了对照检查,深刻剖析问题产生的根源,制定了具体整改措施并长期坚持。

 三、 巩固深化成果,持续推进全面从严治党向纵深发展

 经过一段时间整改,虽然取得了阶段性成效。但是,这些成果只是阶段性的,还存在不少问题,需要常抓不懈、综合治理。下一步,我们将持续推进整改工作,巩固整改成效,把整改工作引向深入。

(一)进一步提高政治站位,不断强化思想认识。市供销合作社党组要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神,切实肩负起管党治党的主体责任,在思想认识、责任担当、方法措施上始终贯彻落实全面从严治党要求,进一步把任务要求落细落实,把责任压紧压实。

(二)继续细化工作措施,确保问题整改到位。虽然前期整改工作有效解决了市供销合作社存在的一些突出问题,但我们也深刻的认识到整改工作只有起点,没有终点,我们必须要在思想上提高认识,进一步细化工作措施,一以贯之抓好自查自纠,对潜在的问题必须提高警惕,及时采取措施加以预防,对产生的问题,严肃追究,立行立改,确保认识到位、措施到位、整改到位。

(三)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新格局。持之以恒抓好中央八项规定和省市十项规定的贯彻落实,坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严明纪律,加大违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6966216:电子邮箱:btsgxsbgs@163.com。


                                              中共包头市供销合作社联合社党组

                                                   2019年7月20日