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包头正信投资集团公司党委关于巡察整改情况的通报

资料来源:市委巡察办 发布日期:2019年09月20日


包头正信投资集团公司党委关于巡察整改情况的通报

(向社会公开)


 根据市委巡察工作统一部署,2018年4月8日至5月18日,市委第五巡察组对包头正信投资集团公司党委进行了巡察。7月12日,市委第五巡察组向包头正信投资集团公司党委反馈了巡察意见。2个月集中整改期结束后,按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》(包党办发〔2018〕41号)要求,市委巡察整改验收组对被巡察党组织整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后,确定包头正信投资集团公司党委巡察整改成效验收结果为合格以上等级,并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》(包党巡办发〔2019〕48号)有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

 一、 整改的基本情况

(一)高度重视,积极部署。集团党委始终高度重视整改任务落实,多次召开党委会和整改推进会,全面安排部署整改工作。精心研究整改方案,切实加强组织领导,细化量化整改任务,强化督察跟踪问效,一以贯之集中公司的领导力和人力、物力持续深入抓整改。

(二)强化责任,明确任务。集团党委紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求,召开整改工作动员会,明确整改工作要求,对照巡察反馈问题,认真对标检查,建立整改台账,切实做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。

(三)以上率下,突出重点。党委班子成员从自身做起,带好头、做表率。党委主要负责同志履行第一责任人职责,对巡察整改工作负总责,其他班子成员按照职责分工承担分管责任。期间,召开了专题民主生活会。以整风精神开展批评和自我批评,体现了强化政治巡察、政治站位、政治标准、政治责任的要求,收到了相互教育、相互警醒、团结鼓劲、促进整改的效果。

(四)组织协调,保障整改。集团党委召开3次党委会研究整改工作,巡察整改领导小组办公室定期组织召开会议,每周对各部(室)、单位整改落实进度进行协调、督察、跟踪。认真研究巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到整改责任不落实不罢手,问题核查不清楚不撒手,整改措施不到位不放手。

(五)督促检查,确保进度。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各部室、支部整改落实情况进行督察,召开落实巡察整改工作汇报会,交流整改工作情况,并结合实际建立工作机制,层层传导全面从严治党压力,级级夯实责任,推动整改向纵深发展,确保巡察整改工作按时保质完成。

 二、 整改措施与成效

(一)党的领导弱化方面存在的主要问题

 1. 党委把方向、管大局、保落实不到位。

(1)关于贯彻落实上级决策部署存在差距的问题。

 整改情况:一是集团党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深刻领会这一思想的科学体系、精神实质、实践要求,用以武装头脑、指导实践、推动工作。

 二是集团党委认真学习贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,切实提高认识,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,持续推进企业转型发展,有力促进包头市经济社会发展。

 三是公司作为市政府出资代表启动产业基金的发起设立工作,分别与上海富诚海富通资产管理有限公司、农银汇理(上海)资产管理有限公司共同出资设立稀土产业基金,公司在业务转型方面迈出了关键步伐。

 四是2018年7月,按照市政府要求,公司作为出资代表,积极协调各部门筹备设立人才创新创业投资基金,以此解决我市人才创新中的资本短板,发挥财政性资金对人才创新创业的引导作用,大力支持我市的创新项目和创业孵化的标杆性企业,提高包头市经济创新活力。

 五是2018年8月,按照市政府要求,公司作为出资代表,积极争取自治区财政厅重点产业引导基金支持,协调沟通筹备设立包头市重点产业发展投资基金,旨在推动财政资金更好地发挥杠杆效应,为全面支持我市传统产业升级改造和新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算等战略性新兴产业发展。

 六是深入学习贯彻落实市委十二届八、九次全会精神,深刻认识我市经济的新变化新趋势,准确把握公司转型发展所面临的新机遇新优势,按照市委、市政府决策部署,积极主动协调沟通市国资委等部门合力将公司打造成国有资本投资集团,拥有产业基金、融资担保、拍卖、处置等综合功能的金融服务实体,以产业基金为突破口实现公司转型发展,以整建制划转实体企业实现集团组建,增加公司综合实力和经营业务,拓宽公司经营范围,改善公司经营业绩,从根本上改善我公司无主营业务、资产规模少、无经营收入的现状,实现公司的转型发展,为推动我市经济高质量发展做贡献。

(2)关于对化解政府债务、防范金融风险的认识不足的问题。

 整改情况:一是深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神,认真落实市委、市政府防范化解政府性债务的决策部署,减轻财政资金压力,多措并举,积极探索化债新途径,全力以赴推进化债工作,多次主动与金融机构对接,协商优化贷款项目要素,共同探讨化债新办法。我们积极与兴业银行包头分行协调办理项目贷款还款结构调整事宜,在市政府和市财政局的大力支持下,通过各方共同努力,现兴业银行总部已审批通过该笔贷款还款计划的调整方案,公司积极行动主动协调,旗县区政府通力合作,目前已完成了与用款旗县区的项目贷款资金有偿转借协议之补充协议签订事宜。通过还款结构的调整,可有效缓解旗县区财政支出压力,避免发生债务风险。

 二是积极协调用款单位,千方百计确保按时还本付息。及时送达各旗县区偿还贷款本息的通知书,积极协调旗县区按时支付贷款本息,确保项目贷款本息按期偿还。

 三是切实加强对重大投资项目决策的调研和论证,与主管部门、经信委以及银行、金融专家联合现场调研,充分研究,形成报告上市长办公会进行专题研究。

 四是加强稀土产业基金各用款企业的跟踪监测和综合管理,进一步提高资金安全意识。按照市政府化解债务、防范风险的有关精神和市财政局安排部署,2018年6月开始公司组织专项审计调查组,对稀土产业投资基金及基金使用企业进行了以审计为主的综合性调查,经过近半年的工作,形成了《稀土产业投资基金专项审计调查报告》。并进一步强化完善了担保抵押等措施和相关手续,保障稀土产业基金稳妥运作。

 五是今年6月份起,年度基金审计调查工作已启动,今后每年都进行综合性的投后审计调查工作,旨在通过审计调查进一步加强基金投后管理,确保资金安全有效,发挥作用。基金投资企业后续管理常态化管理机制已经形成。  

 2. 关于对国有企业党组织法定地位认识不足的问题。

 整改情况:一是深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,强化党章党规意识,巡察后公司都是以党委会研究定事。 严格执行公司章程,坚决把加强党的领导和完善公司治理统一起来,切实发挥党委领导作用。

 二是巡察反馈意见后,立行立改。及时召开党委会,对《正信集团“三重一大”决策制度实施办法》(包正信综字〔2017〕18号)进行了修订完善。明确了公司党委、纪委在决策和监督方面的程序职责和任务分工,形成了严格执行“三重一大”决策程序的制度规范,公司上下自觉形成遵守“三重一大”决策规定行为自觉,党委决策和纪委监督的职能作用得到明显加强。

 三是明确了党委会、董事会权责边界,规范会议、会议记录和会议纪要,由专人负责。研究印发了《党委会议事规则(试行)》、《董事会议事规则(试行)》、《监事会议事规则(试行)》和《总经理办公会议事规则(试行)》等制度。

 3. 关于理论中心组学习制度坚持不好的问题。

(1)未按规定的学习次数、内容组织中心组学习,存在“以会代学”现象。

 整改情况:一是党委班子深入学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,带头学习,自觉学习,发挥“关键少数”的示范和表率作用。

 二是研究制定并及时修改完善《正信集团党委理论学习中心组学习制度》,将中心组学习考勤管理纳入其中,并明确要求中心组学习禁止以任何会议代替,杜绝了“以会代学”的现象发生。

 三是进一步推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化,确定了中心组学习秘书,专门负责中心组学习会议记录和材料整理,为班子成员配备了中心组学习专题笔记本,强化中心组学习的制度化和刚性约束力,确保中心组每月学习一次落到实处。

(2)学习制度不严格。

 整改情况:一是严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《正信集团党委理论学习中心组学习制度》,重新制定完善了2018年、2019年《正信集团中心组理论学习安排》和中心组学习计划。

 二是建立了党委中心组学习档案,完善考勤登记,以便于更规范、更完整、更准确全面的反映中心组学习情况。

 三是中心组成员根据形势任务的要求,结合工作需要和本人实际制定完善了年度个人自学计划,明确个人学习重点,研读必要书目,拓宽了学习渠道,提升了学习效果。

(3)学习成果转化不到位。

 整改情况:一是通过深入学习了党的十九大精神和习近平新时代中国特色主义思想,深刻认识国有企业改革的重大意义,进一步学习习近平同志关于国有企业改革发展的重要思想,牢牢把握改革正确方向。及时学习国务院关于《推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)文件精神,集团内部编印学习资料,组织干部职工学习测试。

 二是为加快推进融资平台市场化转型,防范化解财政金融风险,解决有限的政府财力和融资能力与全面加快我市经济建设需求之间的矛盾,公司领导带队组织各相关部室人员前往滁州城投、苏州恒泰控股集团等平台公司调研学习,学习突破转型发展瓶颈的创新思路,应用市场化经营运作的模式和先进创新的理念。按政策导向、集财力、汇资源,通过实体化转型将地方融资平台做强做大做优。通过学习借鉴外地融资平台转型发展经验,结合公司实际情况形成调研报告,为做大做强正信集团奠定思想基础。

 三是按照市政府的要求,公司作为出资代表,积极协调各部门筹备设立总规模2亿元的包头市人才创新创业投资基金。以此解决我市人才创新中的资本短板,发挥财政性资金对人才创新创业的引导作用,大力支持我市的创新项目和创业孵化的标杆性企业,提高我市经济创新活力。目前,人才基金已完成在工商局注册并领取营业执照和基金业协会备案,投放工作正在积极开展。

 四是按照市政府要求,公司作为出资代表,积极配合市财政局争取到自治区财政厅重点产业引导基金支持,筹备设立总规模15亿元的包头市重点产业发展投资基金。重点产业基金的设立,为更好的发挥财政资金杠杆效应,引导社会资本扶持我市重点产业,全面助力我市经济高质量发展起到积极作用。

 4. 关于对意识形态工作重视不够的问题。

 整改情况:一是根据中央和上级党委(党组)关于意识形态工作的部署和要求,公司制定印发并及时修订完善《意识形态工作责任制实施细则》,明确了《正信集团公司意识形态工作责任清单》。

 二是印发《包头正信投资集团公司党建工作责任制》,将意识形态工作纳入党建责任制,做到与党建、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

 三是加强对公司各部门、各支部意识形态工作责任制落实情况的督察,要求公司各部(室)每年对本部门意识形态工作进行1次研判,并报送意识形态研判报告。

 四是将意识形态工作纳入巡察整改专题民主生活会和2018年度民主生活会内容,领导班子成员在个人对照检查中专题对意识形态工作方面的问题进行剖析。2018年领导班子年度工作总结中对意识形态工作进行了总结。

 五是召开2018年度党组织书记抓党建述职评议考核会议,集团党委听取了所属三个党支部书记对本支部2018年关于意识形态工作情况汇报。

 六是召开2019年度党建、党风廉政建设暨形式主义、官僚主义及“四官”问题专项整治活动动员部署会议,会上集团党委主要负责同志对公司意识形态工作提出要求,纪委书记部署2019年工作任务将意识形态工作纳入监督检查内容。

(二)党的建设缺失方面存在的主要问题

 1. 关于基层组织建设薄弱的问题。

(1)换届选举不规范

 整改情况:一是召开专题会议研究讨论集团党委所属各支部换届选举方案,印发了《关于集团党委所属党支部设置的通知》,明确了党委各支部名称、党员人数、设立委员数等,要求各党支部于2018年12月底前完成补选和重新选举工作。

 二是组织全体党员深入学习《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,选派党务干部赴市委组织部、市财政局机关党委学习换届选举工作有关内容,严格规范基层党组织换届程序,积极筹备,对党委下设的三个支部加强指导,各支部均于12月底前规范完成补选和重新选举工作。集团党委将所属支部补选和重新选举情况报市财政局机关党委备案。

(2)对基层党建工作指导监督不够。

 整改情况:一是集团党委对相关负责人进行约谈,对相关负责人在基层党建工作中存在的问题进行了严厉批评,并对下一步基层党建工作提出了具体要求;

 二是为了全面贯彻落实巡察整改任务,集团党委印发《关于调整集团党委所属党支部设置的通知》,将集团党委所属支部进行调整,对选举不规范的党支部按照相关规定程序进行规范;

 三是集团党委印发学习资料,要求各支部认真学习《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定,为规范基层党组织建设奠定坚实基础;

 四是各支部严格换届选举程序,对不规范党组织进行重新选举或补选;

 五是集团所属各支部将调整后设置情况和选举、补选情况向上级党组织备案;

 2. 关于“三会一课”制度落实得不好的问题。

 整改情况:一是集团召开专题会议,统筹安排调度整改落实工作,研究制定整改方案、整改措施,督察整改落实工作,印发正信集团“三会一课”制度;

 二是集团党委成员分别安排到各支部,带头参加双重组织生活,全程监督指导支部工作;

 三是支部制定党员理论学习计划和讲党课计划,按要求召开组织会议,全程记录组织生活;

 四是组织召开了学习郑德荣等7名“全国优秀共产党员”先进事迹专题组织生活会和2018年度组织生活会;

 五是召开2018年度党组织书记抓党建述职评议考核会议,对各支部“三会一课”等制度开展情况进行督察考核。

 3. 关于党内政治生活不规范的问题。

 整改情况:一是党委班子成员通过中心组学习会认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严格规范民主生活会程序,认真召开了巡察整改专题民主生活会和2018年度领导班子民主生活会。

 二是在巡察整改专题民主生活会和2018年度领导班子民主生活会前广泛征求服务对象、党员、干部、群众意见建议。

 三是领导班子成员带头参加“双重组织生活”,党委所属三个党支部均召开了“学习郑德荣等7名全国优秀共产党员”先进事迹专题组织生活会和2018年度组织生活会,党委班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会,开展批评与自我批评。

(三)全面从严治党不力方面存在的主要问题

 1. 关于主体责任落实不力的问题。

 整改情况:一是组织召开了2019年度党建、党风廉政建设暨形式主义、官僚主义及“四官”问题专项整治活动动员部署会议。

 二是组织观看警示教育电教片,传达全市警示教育大会精神,用身边事、身边人教育干部职工。

 三是层层压实责任,建立了主要领导亲自抓,班子成员落实“一岗双责”,相关部室齐抓共管的党风廉政建设工作机制。签订了2018年、2019年党风廉政建设责任书,明确班子成员、各部门在党风廉政建设中的责任,做到压力层层传导,责任人人担当。

 四是建立了领导干部廉政档案,进一步健全完善领导干部监督管理机制。

 五是制定完善管理人员选任制度,并将提前征求纪委书面意见纳入管理人员选拔制度要求。

 六是印发《正信集团关于开展廉政风险点梳理排查工作实施方案》,梳理本部门岗位廉政风险点并建立台账。

 2. 关于监督职能未有效发挥的问题。

 整改情况:一是强化纪委监督责任,集团纪委大力协助党委开展党风廉政建设和反腐败工作,严格执行“三重一大”预审制度,规范预审程序,对涉及“三重一大”的事项进行前置研究。

 二是配合审计部对基金使用企业进行了调查研究。促进用款企业管好用好资金,积极协助基金管理公司加强管理资金、管控风险,保障产业基金稳妥运作。

 三是严格监督报告审批手续,明确请示报告制度,强化业务审批流程,对于需要办理的事项,未获市政府及主管部门的批示文件,一律不予办理。

 四是印发《正信集团关于开展廉政风险点梳理排查工作实施方案》,各部(室)单位对本部门岗位廉政风险点进行梳理并建立台账,制定相关风险防控制度,建立完善风险防控机制,集团纪委将各部门风险防控制度汇总成册,对风险岗位、权力岗位、重点领域进行常态化跟踪监督。

 五是在党群部设信访室、公司醒目处添置举报箱,公开设置举报电话,拓宽举报渠道。

(四)选人用人方面存在的主要问题

 1. 关于干部“兼”、“借”问题突出的问题。

(1)公司自身优势不足,工资待遇低,不具备社会招聘条件。

 整改情况:一是公司党委高度重视反馈问题,加快推进公司实体化转型步伐,学习借鉴发达地区城投公司转型发展的先进做法,公司总经理带队赴滁州城投公司、苏州恒泰控股公司和上海证券交易所学习公司转型和发展做法与思路,进一步拓宽工作思路,为做强做大正信,增强公司发展优势,做足理论和思想上的准备。

 二是积极向市政府汇报、沟通协调市财政局、市国资委、经信委、科技局等部门,打造产业基金,以产业基金为突破口,迈出了公司业务转型、实体化转型的关键步伐。公司现在运作的产业基金包括稀土产业基金、人才创新产业基金、重点产业基金,公司的自身优势在逐步显现。

 三是根据公司发展的实际情况,及时组织了公司2018年度考评工作,对公司各部门和干部职工进行了详尽的年度考评,评比出先进部室四个、评优职工9名,全体职工具备评优资格。集团党委在2019年党风廉政建设工作会议上隆重表彰了2018年度优秀部室和优秀个人,为评为优秀、良好的员工增发了绩效工资,增加了职工收入,调动员工积极性。

 四是集团党委关心职工,安排为全体职工进行体检,保证了职工身体健康,增强了凝聚力和向心力。

 五是结合公司整合重组、组建集团、实体化转型等工作,统筹考虑组合完善相应的内设机构。公司领导班子调整以后,及时召开党委会对公司部门中层干部进行了调整,逐步解决了公司领导和部门负责人交叉兼职问题。

(2)公司成立以来,未正式选任中层管理人员。

 整改情况:一是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强市直属国有企业中层管理人员选拔任用工作的意见》,印发了《正信集团中层管理人员选拔任用规则(试行)》,为干部选拔工作奠定基础

 二是根据巡察反馈意见,立行立改,按照组织程序,及时对发投党支部班子进行规范调整,改选了书记、副书记,切实加强基层组织建设。

 三是根据公司实际情况和工作需要,待市属国企改革整合后,将严格按照规范程序逐步调整公司中层干部,解决干部兼职和空缺问题。

 2. 关于人员招聘、干部选任不规范的问题。

 整改情况:一是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强市直属国有企业中层管理人员选拔任用工作的意见》,印发了《正信集团中层管理人员选拔任用规则(试行)》,规范考核选拔干部程序和聘任手续,加强干部选任管理。

 二是规范劳动合同管理,党群部对已签订的劳动合同进行了自查,对不规范的劳动合同进行了整改。

 三是严格履行借调手续。

(五)遵守廉洁纪律方面存在的主要问题

 1. 关于存在报销票据审核把关不严的问题。

 整改情况:一是修订了《包头正信投资有限公司办公室经费财务管理办法》。二是组织相关人员学习《包头市直属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法(试行)》、《包头市财政局关于印发市本级党政机关差旅住宿费标准明细的通知》、《包头正信投资有限公司办公室经费财务管理办法(修订)》等,强化财经法规学习、纪律意识,加强财务管理,严格审查财务报销票据,规范做好票据审核工作。三是公司领导对相关财务人员进行廉政问责约谈,严格遵守财经纪律,严格做好票据审核。

 2. 关于违反财务管理制度的问题。

 整改情况:一是组织相关人员学习了《包头正信投资有限公司办公室经费财务管理办法(修订)》(以下简称办法)。二是按照办法规定使用管理现金,库存现金不超过相关规定限额。三是公司领导对相关财务人员进行廉政问责约谈,严格加强财务管理学习,纪律意识,严格遵守财务制度,做好现金管理及职工餐厅财务处理规范化、及时化。四是认真学习《包头正信投资有限公司餐厅财务管理办法(试行)》严格遵守餐厅财务管理办法,杜绝白条入账现象。

 3. 关于固定资产不入账的问题。

 整改情况:一是组织相关人员学习了《包头正信投资有限公司办公室经费财务管理办法(修订)》。

 二是2018年7月把未入账的价值2500元的办公桌调入固定资产,并补提2017年1月至2018年6月折旧。

 三是公司领导对相关财务人员进行廉政问责约谈,严格固定资产管理。

 三、 下一步打算

 今后,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,持之以恒抓好各项工作。一是严守党纪党规,全面从严治党。以永远在路上的决心抓正风肃纪,切实履行管党职责和全面从严治党主体责任,真管真严、敢管敢严。认真贯彻落实党章党规,进一步加强基层党组织建设,严肃党内政治生活,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,搞好“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,努力建设一支让党放心的高素质专业化的国企干部队伍。二是注重标本兼治,立足长效整改。我们要深刻反思问题产生的根源,立足于建立健全长效监管机制,按照规范化、制度化的要求,铲除滋生问题的“土壤”,杜绝类似问题再次发生。既在治标上下工夫,又在治本上不放松,针对共性问题深刻剖析根源,找出体制机制方面的“病灶”,从根源上堵塞滋生问题的漏洞。三是坚持问题导向,持续深化整改。以“回头看”为契机,坚持问题导向,持之以恒,打好持久战,实现长效化。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:

 电话:0472-6953681;

 电子邮箱:zxjtdqb@163.com

                 

                                          中共包头正信投资集团有限公司委员会

                                              2019年7月22日